Общее собрание акционеров. Aктуальные проблемы созыва и проведения Печать

И.А. Санжара
Юрист ЮФ “Вронский, Вронская и Партнеры”
Журнал “Акционерный вестник”
Июль 2008г., №2

Вопросы эффективного функционирования общего собрания акционеров как органа, который реализует всю полноту власти акционеров, являются чрезвычайно актуальными. Общее собрание акционеров традиционно является высшим органом акционерного общества (далее – АО). Это обусловлено, прежде всего, правовым статусом акционеров как лиц, которые имеют право на участие в управлении делами общества. Однако существующая в Украине нормативно-правовая база не в полной мере обеспечивает надлежащую защиту прав собственников ценных бумаг и  регулирует не все вопросы управления обществом. В данной статье будут освещены отдельные проблемные вопросы, связанные с созывом и проведением общего собрания акционеров.

Нормативная база
В целом процессы формирования законодательной базы, которая регулирует вопрос  функционирования и управления акционерными обществами, начались в Украине в 1991 году. Именно тогда был принят основополагающий Закон Украины “О хозяйственных обществах” от 19.09.1991 №1576-XII, который определяет понятие и  виды  хозяйственных обществ, порядок их создания, деятельности, а также  права и обязанности учредителей и акционеров АО.
1 января 2004 года вступили в действие Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 №436-IV, который устанавливает  правовые основы создания, хозяйственной деятельности и ликвидации АО, а также Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 №435-IV, который регулирует имущественные отношения и другие аспекты деятельности АО. Необходимо учитывать, что правовой статус многих АО определяется, в том числе, банковским, страховым, инвестиционным, валютным законодательством, а также законодательством о профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Среди таких нормативно-правовых актов необходимо отметить:
- Закон Украины “О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей” от 15.05.2003 №755-IV, который определяет порядок регистрации АО;
- Закон Украины “О ценных бумагах и фондовом рынке” от 23.02.2006 №3480-IV, который регулирует отношения, возникающие в АО во время размещения и обращения ценных бумаг;
- Закон Украины “О национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг в Украине” от 10 декабря в 1997 №710/97-ВР, который содержит требования к организации депозитарной, учетной и расчетно-клиринговой подсистем инфраструктуры фондового рынка;
- Положение о порядке увеличения (уменьшения) размера уставного капитала, утвержденное решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (далее - ГКЦБФР) от 22.02.2007 №387;
- Положение о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг, утвержденное решением ГКЦБФР от 19.12.2006 №1591;
- Положение об осуществлении контроля за регистрацией акционеров для участия в общих собраниях акционерных обществ, утвержденное решением ГКЦБФР от 23.12.1998 №199;
- Положение о порядке регистрации выпуска акций во время создания акционерных обществ, утвержденное решением ГКЦБФР от 15.03.2007 №487;
- Положение о приобретении, реализации и аннулировании акционерными обществами акций собственного выпуска, утвержденное решением ГКЦБФР от 19.09.2006  №954 и тому подобное.

К сожалению, в Украине еще не принят Закон “Об акционерных обществах”, который бы более полно и детально урегулировал все вопросы деятельности и управления АО. Поэтому на практике возникает значительное количество вопросов, связанных, прежде всего, с созывом и проведением общих собраний акционеров. Следует отметить, что несоблюдение акционерным обществом требований законодательства относительно порядка проведения общих собраний акционеров влечет за собой признание недействительными принятых этими собраниями актов, о чем прямо указано в Письме Высшего хозяйственного суда Украины “О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных и других органов” от 24  июля 2001  г.

Компетенция общего собрания
Общее собрание акционеров является высшим органом управления АО. Общее собрание как высший орган общества имеет право принимать решения по всем вопросам деятельности АО. Компетенция общего собрания определяется законом и уставом общества.
Невзирая на то, что общее собрание уполномочено принимать решения по всем вопросам деятельности общества, в действующем законодательстве существует несоответствие относительно определения его исключительной компетенции. Так, согласно Гражданскому кодексу Украины (ст. 159), к исключительной компетенции общего собрания акционеров относится:
1) внесение изменений в устав общества, в том числе изменение размера его уставного капитала;
2) избрание членов наблюдательного совета, а также избрание и отзыв исполнительного и других органов общества;
3) утверждение годовой финансовой отчетности, распределение прибыли и убытков общества;
4) решение о ликвидации общества.

В свою очередь, Закон Украины “О хозяйственных обществах” не включает в этот перечень полномочий относительно принятия решения о назначении ликвидационной комиссии, утверждении ликвидационного баланса, однако расширяет его такими полномочиями, как: создание, реорганизация и ликвидация дочерних предприятий, филиалов и представительств, утверждение их уставов и положений; утверждение договоров (соглашений), заключенных на сумму, которая превышает указанную в уставе общества, а также принятие решения об избрании уполномоченного лица акционеров для представительства интересов акционеров в случаях, предусмотренных законом. Отдельные попытки урегулировать такое несоответствие между законодательными актами предприняла ГКЦБФР, разъяснив что Закон Украины  “О хозяйственных обществах” является специальным законом по отношению к Гражданскому и Хозяйственному кодексам, поэтому его нормы имеют преимущественную силу.

Уведомление акционеров о проведении общего собрания
В отдельном рассмотрении нуждается порядок созыва и проведения общего собрания акционеров. В соответствии со ст. 43 Закона Украины “О хозяйственных обществах”, собственников именных акций извещают о проведении общего собрания персонально предусмотренным уставом способом. Кроме того, общее уведомление публикуется в местной прессе по месту нахождения акционерного общества и в одном из официальных печатных изданий Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины или Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Украины. Уведомление об общем собрании должно быть сделано не менее чем за 45 дней до созыва общего собрания акционеров.

Уведомление содержит информацию о времени, месте проведения собрания, повестке дня (ч. 2 ст. 43 Закона Украины “О хозяйственных обществах”). Необходимо подчеркнуть, что национальное законодательство не содержит четкого указания на то, кем и в каком порядке формируется повестка дня общего собрания акционеров, однако анализ отдельных норм Закона Украины “О хозяйственных обществах” позволяет сделать вывод, что эти вопросы находятся в компетенции исполнительного органа, поскольку именно он принимает решение о включении в повестку дня предложений акционеров (абз. 2 ст. 43 Закона Украины “О хозяйственных обществах”). По мнению автора, указанные полномочия целесообразно передать наблюдательному совету, в виду того, что именно он представляет интересы акционеров в период между проведением общих собраний акционеров. Наличие у наблюдательного совета права формировать повестку дня общего собрания и принимать решение о включении вопросов в повестку дня отвечает принципу распределения полномочий между органами акционерного общества и предоставит наблюдательному совету возможность влиять на деятельность исполнительного органа (например, путем включения в повестку дня вопроса о переизбрании председателя или членов правления общества).

В результате того, что большинство украинских акционерных обществ были созданы в процессе приватизации и корпоратизации путем льготной продажи акций своим работникам, количество акционеров - физических лиц в открытых акционерных обществах временами достигает десятков тысяч. В то же время, уведомление о созыве общего собрания направляется согласно данным, которые содержатся в реестре собственников именных ценных бумаг, который ведется в соответствии с Положением о порядке ведения реестров собственников именных ценных бумаг, утвержденным ГКЦБФР от 17.10.2006 №1000. Согласно данному положению каждый акционер обязан своевременно предоставлять реестродержателю информацию относительно изменения реквизитов анкеты зарегистрированного лица (в частности, изменение места жительства). Однако не все физические лица выполняют данное требование законодательства, в результате чего акционерное общество, направляя информацию о проведении общего собрания, сталкивается с тем, что уведомления не доходят до акционеров и возвращаются обществу. Некоторые физические лица умерли, а наследники не вступили в наследство, вследствие чего в реестре продолжают учитываться умершие акционеры. Некоторые акционеры изменили место жительства и не сообщили о его изменении реестродержателя. В тоже время, акционерное общество вынуждено тратить значительные средства на уведомление “несуществующих” акционеров или же на отправку акционерам уведомлений по неправильному адресу. Следовательно, положения законодательства о порядке уведомления акционеров нуждается в усовершенствовании.

Регистрация акционеров

Актуальными являются также вопросы, которые касаются порядка регистрации акционеров (их представителей). В этом случае целесообразно обратиться к Принципам корпоративного управления, утвержденным решением ГКЦБФР от 11.12.2003 № 571 (далее - Принципы), где среди прочего рассматриваются и вопросы порядка регистрации акционеров для участия в общем собрании, дополняя и уточняя при этом соответствующие положения Закона Украины “О хозяйственных обществах”. В Принципах предусматривается, что регистрация акционеров для участия в собрании должна осуществляться в день проведения общего собрания перед его началом в том же помещении, где будет проводиться собрание, в течение времени, достаточного для регистрации всех лиц, которые прибыли для участия в общем собрании. Для проведения регистрации следует создавать регистрационную (мандатную) комиссию, члены которой должны избираться (назначаться) наблюдательным советом из лиц, которые могут добросовестно и должным образом исполнять свои обязанности. В состав регистрационной (мандатной) комиссии следует включать членов наблюдательного совета, представителей мелких акционеров и независимого регистратора. Обществу следует проводить общее собрание в течение одного дня в пределах населенного пункта по местонахождению общества.

Подобная детализация требований к процедуре проведения общего собрания связана с тем, что ГКЦБФР по материалам проверок изучила и обобщила многочисленные факты разнообразных нарушений.

Например, в больших городах использовался такой способ устранения некоторых акционеров от голосования. В уведомлении об общем собрании указывались время и место его проведения, а также повестка дня собрания, как предусмотрено ст. 43 Закона Украины “О хозяйственных обществах”. Однако не указывалось, по какому адресу будет проводиться обязательная регистрация акционеров, которая в этом случае переносилась в другое место “в связи с отсутствием надлежащих условий”. О месте регистрации акционеры уведомлялись по прибытию на место проведения собрания, что делало невозможной их регистрацию своевременно. Таким способом акционеры отстранялись от голосования, при чем извне это выглядело целиком законно. Борьба с такими нарушениями возможна лишь с помощью современных правовых технологий, например, с помощью применения института судебного запрещения злоупотребления правом (ст. 13 Гражданского кодекса Украины).

Участие в голосовании на общем собрании
Одним из наиболее проблемных вопросов проведения общих собраний акционеров является право участия в общем собрании. Так, например, Закон Украины “О хозяйственных обществах” содержит положение, согласно которому правом принимать участие в общем собрании акционеров владеют лица, которые являются собственниками акций на день проведения общего собрания. Таким образом, лица, которые приобрели право собственности на именные акции, например, за 3 дня до проведения общего собрания, не будут поставлены в известность об их проведении, поскольку такое уведомление должно быть сделано не позже чем за 45 дней до проведения общего собрания. Эту ситуацию может исправить закрепление в законодательстве обязанности органа, который осуществляет функции по созыву общего собрания, сообщать новому собственнику о проведении общего собрания, невзирая на то, что такое уведомление будет осуществлено позже чем за 45 дней до созыва общего собрания. Это позволит новому акционеру реализовать свое право на участие в управлении обществом.

Голосование квалифицированным большинством
Относительно самого голосования на общем собрании следует отметить, что Гражданский кодекс Украины содержит положения, согласно которым часть вопросов на общем собрании акционеров принимается квалифицированным большинством голосов (3/4 голосов), а часть - простым большинством. Так, согласно статье 41 Гражданского кодекса Украины решения общего собрания акционеров принимаются большинством в 3/4 голосов акционеров, которые принимают участие в собрании, по таким вопросам:  изменение устава общества; принятие решения о прекращении деятельности общества; создание и прекращение деятельности дочерних предприятий, филиалов  и представительств общества.

Перечень вопросов, которые принимаются квалифицированным большинством в соответствии с Гражданским кодексом Украины, необходимо дополнить вопросом относительно реорганизации общества. Такой вывод подтверждается также ГКЦБФР в Разъяснении №11 от 06.09.2007. В частности, ГКЦБФР отмечает, что Закон Украины “О хозяйственных обществах” является специальным законом, который определяет понятие и виды хозяйственных обществ, правила их создания, деятельности, а также права и обязанности их участников и учредителей. Как специальный закон, Закон Украины “О хозяйственных обществах”, учитывая норму Гражданского кодекса относительно принятия решения о ликвидации акционерного общества большинством не менее как в 3/4 голосов акционеров, которые принимают участие в собрании, одновременно дополняет ее требованием о принятии большинством в 3/4 голосов акционеров, которые принимают участие в собрании, также решения о реорганизации акционерного общества”.

Национальное законодательство о порядке созыва и проведения общих собраний акционеров сложно назвать совершенным. Большое количество положений нуждаются в уточнении и развитии. Для того, чтобы избежать возникновения возможных проблем в реализации акционерами своих прав, необходимо более детально регламентировать соответствующие вопросы в уставе общества и в положении об общем собрании. Закон уполномочивает акционеров решать большинство вопросов в указанных документах, поэтому акционерам целесообразно воспользоваться своим правом.




 
  • Dictum Factum
  • LawLab
  • SS

© Vronskiy, Vronskaya & Partners 2009