Органика вне закона Печать E-mail

Анна Вронская                                                                                                                   Управляющий Партнер ЮФ "Вронский,Вронская и Партнеры"
газета "Юридическая практика" №33, 16 августа 2011 г.


Украинскому потребительскому рынку органические продукты знакомы мало. А между тем, развитие сельскохозяйственного производства в направлении органического земледелия - актуальная мировая тенденция. Во всем мире люди уже осознали важность выращивания качественных и безопасных продуктов питания и в большинстве стран потребители готовы заплатить на 15-30% больше от стоимости продуктов в случае, если они произведены с применением всех органических требований и норм. Что же касается Украины, она успела заявить о себе на международном рынке органических продуктов, однако потенциал развития органического сельского хозяйства нашего государства при этом остается на низком уровне. Связано это с отсутствием в Украине нормативно-правовой базы, которая четко отображала бы государственную политику в сфере органического производства.

Неуверенный шаг навстречу

Первые шаги в направлении развития органического производства были сделаны в апреле 2007 года, когда в первом чтении был принят проект Закона Украины “Об органическом производстве”. Однако после рассмотрения он был отправлен на доработку Комитету Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений. В дальнейшем, в связи с изменениями состава Верховной Рады, процесс принятия закона был и вовсе приостановлен.

Очередная попытка возобновить процесс принятия нормативно-правового акта, регулирующего сферу органического производства, была сделана относительно недавно. Так, 21 апреля 2011 года Верховной Радой Украины был принят Закон Украины “Об органическом производстве”. Но, как и в предыдущий раз, нормативно-правовой акт так и не стал действующим. После его направления на подпись Президенту Украины, 20 мая 2011 года Виктор Янукович принял решение отклонить принятый Верховной Радой закон и вернул его со своими предложениями для повторного рассмотрения в парламент.

Среди основных замечаний Президента Украины можно выделить то, что, по его мнению, принятая версия Закона Украины “Об органическом производстве” не обеспечит системного решения всего комплекса вопросов в сфере органического производства и урегулирует в основном вопросы распределения полномочий в этой сфере между органами исполнительной власти.  Кроме того, в указанном законодательном акте отсутствует определение критериев и нормативных показателей пригодности угодий, что также делает невозможным надлежащую реализацию закона на практике и что, собственно, не соответствует конституционным нормам предпринимательства в Украине. Одним из замечаний Президента является также то, что предложенным законом четко не определена ответственность и компетенция различных органов власти и контроля по сертификации органического производства. Так, наделение центрального органа исполнительной власти и Кабинета Министров Украины одинаковыми полномочиями может привести к ситуации, когда соответствующие формы сертификатов и сертификационных решений будут утверждены и Министерством аграрной политики и продовольствия, и Кабинетом Министров Украины, а операторы органического производства будут недоумевать, актом какого же органа руководствоваться.

Не согласиться с тем, что предложенный законопроект имеет свои недостатки, с нашей точки зрения, невозможно. Однако он позволяет определить в законодательстве основные понятия органического производства, сориентировать производителей органической продукции в их деятельности. Теперь в связи с наложением президентского вето на Закон Украины “Об органическом производстве” процесс легитимации органического производства затянется еще на неопределенный срок.

Законодательная основа украинской органики

Как ранее было отмечено, в Украине отсутствуют законодательные или нормативные акты, которые регулировали бы сертификацию органического производства. Поэтому отечественным производителям приходится проходить процедуру органической сертификации на основании действующих международных стандартов. Чаще всего это нормы Европейского Союза. Так, в нашей стране в основном используется постановление Совета Европейского союза №834/2007.

Среди иных международных стандартов, с нашей точки зрения, следует выделить: Постановление Совета Европейского союза № 889/2008; Постановление Комиссии Европейского союза № 1235/2008; Национальную Органическую Программу (NOP: National Organic Program), согласно которой проводится сертификация для производителей, которые ориентируются на американский рынок; Японские сельскохозяйственные стандарты (JAS: Japanese Organic System), которые ориентируют производителей на японский рынок; Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius); Стандарты "Био Свисс" (Bio Suisse), в соответствии с которыми проводится сертификация для производителей, направленных на швейцарский рынок, и другие.

В странах, не являющихся членами Европейского союза, применяются стандарты, которые, по своей сути, равнозначны Постановлениям Европейского Союза №889/2008 и №834/2009. Одним из таких стандартом является Стандарт по органическому производству и переработки для третьих стран, равнозначный стандарту Европейского союза, разработан в Соединенных Штатах Америки в 2009 году для Группы Аккредитованных Органов по Сертификации.

В то же время, нормативными актами, которые так или иначе имеют отношение к сфере органического производства в Украине, являются: Закон Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов", от 23.12.1997 года  № 771/97-ВР, Закон Украины "О подтверждении соответствия", от 17.05.2001 года  № 2406-III, Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", от 05.04.2007 года  № 877-V, Закон Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", от 06.09.2005 года  №2806-IV, Закон Украины "Об охране окружающей природной среды", от 25.06.1991 года  №1264-XII, а также Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации", от 10.05.1993 года  №46-93 и прочие.

Честный продукт всегда сертифицирован

На украинском рынке органического производства на сегодняшний день существует небольшое количество производителей, получивших соответствующий международный сертификат на производство органических продуктов. Однако существуют среди и таковые, которые несанкционированно маркируют продукцию как органическую и тем самым нарушают нормы ст. 15 Закона Украины “О защите прав потребителей”, ст. 156-1 Кодекса Украины об административных нарушениях, ст. 229 Уголовного кодекса Украины.

Например, по данным ВОО “Живая планета“, один из производителей несанкционированно разместил на упаковке одного из своих продуктов логотип украинской маркировки с указанием, что это “Экологический стимулятор роста”. Отсутствие законодательного регулирования использование соответствующей маркировки не позволило привлечь такого производителя к ответственности за нарушение правил сертификации.


Подводя итог, отметим, что с нашей точки зрения, Украина, учитывая ее почвенно-климатические условия, географическое расположение в центре Европы и ее давние аграрные традиции, имеет огромный потенциал для производства органической сельскохозяйственной продукции и имеет все шансы войти в десятку стран - мировых производителей органической продукции.

Анализируя сложившуюся в нашей стране ситуацию в сфере органического сельского хозяйства и подчеркивая, что именно органическое сельское хозяйство является одной из наиболее перспективных отраслей производства на сегодняшний день, хотелось бы призвать правительство Украины ускорить процесс принятия крайне необходимого закона об органическом производстве, защитить органическую отрасль на законодательном уровне, сформировать национальную систему сертификации, утвердить правила, стандарты, а также разработать четкую систему государственной поддержки и стимулирования развития органического производства в Украине.

Украинскому потребительскому рынку органические продукты знакомы мало. А между тем, развитие сельскохозяйственного производства в направлении органического земледелия - актуальная мировая тенденция. Во всем мире люди уже осознали важность выращивания качественных и безопасных продуктов питания и в большинстве стран потребители готовы заплатить на 15-30% больше от стоимости продуктов в случае, если они произведены с применением всех органических требований и норм. Что же касается Украины, она успела заявить о себе на международном рынке органических продуктов, однако потенциал развития органического сельского хозяйства нашего государства при этом остается на низком уровне. Связано это с отсутствием в Украине нормативно-правовой базы, которая четко отображала бы государственную политику в сфере органического производства.

Неуверенный шаг навстречу

Первые шаги в направлении развития органического производства были сделаны в апреле 2007 года, когда в первом чтении был принят проект Закона Украины “Об органическом производстве”. Однако после рассмотрения он был отправлен на доработку Комитету Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений. В дальнейшем, в связи с изменениями состава Верховной Рады, процесс принятия закона был и вовсе приостановлен.

Очередная попытка возобновить процесс принятия нормативно-правового акта, регулирующего сферу органического производства, была сделана относительно недавно. Так, 21 апреля 2011 года Верховной Радой Украины был принят Закон Украины “Об органическом производстве”. Но, как и в предыдущий раз, нормативно-правовой акт так и не стал действующим. После его направления на подпись Президенту Украины, 20 мая 2011 года Виктор Янукович принял решение отклонить принятый Верховной Радой закон и вернул его со своими предложениями для повторного рассмотрения в парламент.

Среди основных замечаний Президента Украины можно выделить то, что, по его мнению, принятая версия Закона Украины “Об органическом производстве” не обеспечит системного решения всего комплекса вопросов в сфере органического производства и урегулирует в основном вопросы распределения полномочий в этой сфере между органами исполнительной власти.  Кроме того, в указанном законодательном акте отсутствует определение критериев и нормативных показателей пригодности угодий, что также делает невозможным надлежащую реализацию закона на практике и что, собственно, не соответствует конституционным нормам предпринимательства в Украине. Одним из замечаний Президента является также то, что предложенным законом четко не определена ответственность и компетенция различных органов власти и контроля по сертификации органического производства. Так, наделение центрального органа исполнительной власти и Кабинета Министров Украины одинаковыми полномочиями может привести к ситуации, когда соответствующие формы сертификатов и сертификационных решений будут утверждены и Министерством аграрной политики и продовольствия, и Кабинетом Министров Украины, а операторы органического производства будут недоумевать, актом какого же органа руководствоваться.

Не согласиться с тем, что предложенный законопроект имеет свои недостатки, с нашей точки зрения, невозможно. Однако он позволяет определить в законодательстве основные понятия органического производства, сориентировать производителей органической продукции в их деятельности. Теперь в связи с наложением президентского вето на Закон Украины “Об органическом производстве” процесс легитимации органического производства затянется еще на неопределенный срок.

 Законодательная основа украинской органики

Как ранее было отмечено, в Украине отсутствуют законодательные или нормативные акты, которые регулировали бы сертификацию органического производства. Поэтому отечественным производителям приходится проходить процедуру органической сертификации на основании действующих международных стандартов. Чаще всего это нормы Европейского Союза. Так, в нашей стране в основном используется постановление Совета Европейского союза №834/2007.

Среди иных международных стандартов, с нашей точки зрения, следует выделить: Постановление Совета Европейского союза № 889/2008; Постановление Комиссии Европейского союза № 1235/2008; Национальную Органическую Программу (NOP: National Organic Program), согласно которой проводится сертификация для производителей, которые ориентируются на американский рынок; Японские сельскохозяйственные стандарты (JAS: Japanese Organic System), которые ориентируют производителей на японский рынок; Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius); Стандарты "Био Свисс" (Bio Suisse), в соответствии с которыми проводится сертификация для производителей, направленных на швейцарский рынок, и другие.

В странах, не являющихся членами Европейского союза, применяются стандарты, которые, по своей сути, равнозначны Постановлениям Европейского Союза №889/2008 и №834/2009. Одним из таких стандартом является Стандарт по органическому производству и переработки для третьих стран, равнозначный стандарту Европейского союза, разработан в Соединенных Штатах Америки в 2009 году для Группы Аккредитованных Органов по Сертификации.

В то же время, нормативными актами, которые так или иначе имеют отношение к сфере органического производства в Украине, являются: Закон Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов", от 23.12.1997 года  № 771/97-ВР, Закон Украины "О подтверждении соответствия", от 17.05.2001 года  № 2406-III, Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", от 05.04.2007 года  № 877-V, Закон Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", от 06.09.2005 года  №2806-IV, Закон Украины "Об охране окружающей природной среды", от 25.06.1991 года  №1264-XII, а также Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации", от 10.05.1993 года  №46-93 и прочие.

 Честный продукт всегда сертифицирован

 На украинском рынке органического производства на сегодняшний день существует небольшое количество производителей, получивших соответствующий международный сертификат на производство органических продуктов. Однако существуют среди и таковые, которые несанкционированно маркируют продукцию как органическую и тем самым нарушают нормы ст. 15 Закона Украины “О защите прав потребителей”, ст. 156-1 Кодекса Украины об административных нарушениях, ст. 229 Уголовного кодекса Украины.

Например, по данным ВОО “Живая планета“, один из производителей несанкционированно разместил на упаковке одного из своих продуктов логотип украинской маркировки с указанием, что это “Экологический стимулятор роста”. Отсутствие законодательного регулирования использование соответствующей маркировки не позволило привлечь такого производителя к ответственности за нарушение правил сертификации.


Подводя итог, отметим, что с нашей точки зрения, Украина, учитывая ее почвенно-климатические условия, географическое расположение в центре Европы и ее давние аграрные традиции, имеет огромный потенциал для производства органической сельскохозяйственной продукции и имеет все шансы войти в десятку стран - мировых производителей органической продукции.

Анализируя сложившуюся в нашей стране ситуацию в сфере органического сельского хозяйства и подчеркивая, что именно органическое сельское хозяйство является одной из наиболее перспективных отраслей производства на сегодняшний день, хотелось бы призвать правительство Украины ускорить процесс принятия крайне необходимого закона об органическом производстве, защитить органическую отрасль на законодательном уровне, сформировать национальную систему сертификации, утвердить правила, стандарты, а также разработать четкую систему государственной поддержки и стимулирования развития органического производства в Украине.

 
  • Dictum Factum
  • LawLab
  • SS

© Vronskiy, Vronskaya & Partners 2009